各乡镇党委，各街道党工委，区委各部委，各直属党组（党委），各人民团体：
《关于抓提升抓引领 全面增强基层党组织政治功能和组织功能的实施方案》已经四届兴庆2023年第10次常委会（扩大）会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共银川市兴庆区委办公室
2023年4月14日
关于抓提升抓引领 全面增强基层党组织
政治功能和组织功能的实施方案
根据自治区《关于实施基层党组织建设提质增效工程的意见》（宁党办〔2022〕82号）和银川市《关于抓提升抓引领 全面增强基层党组织政治功能和组织功能的意见》（银党办〔2023〕16号）文件要求，为全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，贯彻落实健全全面从严治党体系任务要求，坚持抓基层打基础、抓两头促中间、抓班子带队伍、抓机制增活力，统筹抓好兴庆区各领域基层党建工作，全面提升基层党组织政治功能和组织功能，结合兴庆区实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
紧扣增强基层党组织政治功能和组织功能根本要求，力争通过5年左右时间，推动兴庆区党建工作全领域突破、整体性跃升。
——党的领导更加坚强有力。推动兴庆区各领域基层党组织全面履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，各领域基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。在乡镇、村，坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动农村基层党组织全面履行党章赋予的各项职责，全面领导乡镇、村各类组织和各项工作，三星级以上村党组织达90%以上，打造不少于8个农村党建示范点，让农村基层党组织切实成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在街道、社区，围绕民主、文明、安全、和谐、美丽“五好”社区建设，以提升城市基层治理效能、增进群众福祉为目标，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导核心作用，推进城市各领域党建互联互动，构建区域统筹、上下联动、共建共享的城市基层党建引领基层治理工作格局，着力把城市基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。在非公经济组织和社会组织，围绕服务非公企业和社会组织健康发展，重点抓基层党组织规范化、示范化、品牌化建设，不断提升党的组织和工作覆盖质量，努力开创高质量党建引领高质量发展新局面。在机关事业单位，进一步加强模范机关建设，坚定不移推动机关党建高质量发展，在助推中心工作、提升工作质效、教育管理监督党员干部等方面作用更加凸显，为在“四个示范引领”上当示范、作表率提供坚强组织保证。
——党的基层基础更加坚实。持续优化基层党组织设置，党的基层组织体系更加严密，党支部规范化标准化建设水平显著提高，党建基本制度落实更加规范，党组织带头人队伍和党务干部能力素质明显加强，基层基础保障更加有力，基层创新创造的动力活力明显提升，在各领域打造一批过得硬、叫得响的样板基层党组织，形成一批能示范、易操作的创新成果。
——党员教育管理水平显著提升。充分发挥党支部直接教育、管理、监督党员作用，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动教育引导广大党员牢记“三个务必”，各领域党组织发展党员的质量更优、标准更高，有力激发出广大党员的奋斗精神，确保广大共产党员带头贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署，在关键时刻冲得上去、在危难关头豁得出来，永葆共产党员的先进性和纯洁性。
——党建服务中心大局能力显著增强。突出坚持组织路线服务政治路线原则，党建引领经济社会发展、乡村振兴、基层治理、机关企事业单位管理、非公经济和社会组织健康有序发展更加有力，基层党组织和党员在推动“三城四区四兴庆”建设中凸显战斗堡垒和党员先锋模范作用。
二、重点工作
（一）以组织振兴推进乡村全面振兴
1.夯实农村基层组织建设。增强乡镇班子整体功能。聚焦增强乡镇领导班子整体功能，结合年度考核，每年对乡镇领导班子至少进行1次分析研判，在保持队伍基本稳定的基础上，不断拓宽乡镇领导干部选任渠道，优先提拔晋升表现优秀的乡镇干部，对存在问题的及时予以调整。每个乡镇确定1名优秀村党组织书记或驻村第一书记挂职任乡镇党委副书记。提升村“两委”班子能力素质。大力实施“四个一批”进班子计划，建立乡村干部结对联系、定期上门恳谈等制度，完善“三荐两定一备案”机制，抓实“选育管用”环节，建立优秀人才档案库，每村至少储备3名“四个一批”人才后备干部，为每名后备干部确定1名帮带导师。乡镇党委每年开展一次优秀村后备干部评选表彰活动，把表现优秀的村级后备干部补充进村“两委”班子。建立村党组织负责人优进绌退机制，每年对村“两委”班子运行情况开展1次综合调研，对作用发挥不明显、履职不到位的村干部及时进行调整。深化乡村振兴主题培训。实施“基层干部乡村振兴主题培训计划”。县区级牵头抓好乡镇干部业务专题培训、村主要干部培训和乡村振兴实操业务培训，每年对村“两委”负责人轮训1次。乡镇党委兜底培训，每年对其他村干部轮训1次。实施村党组织书记学历提升计划，力争到2027年，村书记、主任中全日制大专以上学历达到60%以上，其他村干部达到50%以上。深化示范创建行动和软弱涣散整顿。深化“六个强化”和“一抓两整”示范县乡创建行动，力争到2027年，3星级及以上村党组织达到90%以上。常态化开展软弱涣散村和集体经济发展滞后村整顿，2023年及时整顿一批工作相对后进村，严格落实“五个一”包抓工作机制，“一村一策”高质量整顿。每年举办乡村全面振兴论坛、村党组织书记擂台比武和工作交流点评会，组织村党组织书记互观互学、亮晒比促。每季度开展镇村两级交叉互检，到2027年，打造不少于8个农村基层党建示范点。
牵头单位：区委组织部
责任单位：农水局、乡村振兴局、民政局、退役军人事务局、教育局，各乡镇党委
2.选优配强乡村骨干队伍。积极选拔培育“两个带头人”。乡镇党委常态化开展产业带头人摸底走访，逐村建立台账，加大培育和政策扶持力度，确保到2025年，每个村产业带头人数不少于10名。积极推进“两个带头人”转化融合，完善“优秀产业带头人ㅡ党员ㅡ村级后备干部ㅡ村‘两委’成员ㅡ村党组织书记”培养链条，力争到2027年，村“两委”负责人中产业带头人占比达到75%以上，产业带头人中的党员比例达到60%以上，后备干部中产业带头人占比达到60%以上。着力吸引优秀人才返乡发展。全面落实“一村一名大学生计划”，始终保持每村不少于1名大学生在村工作。在有条件的乡镇试点开展大学生“乡村振兴后备人才”招考工作，重点招录本乡本土大学生回村任职，并由点及面逐步推广。推动乡村振兴指导员和驻村干部作用发挥。充分发挥乡村振兴指导员参谋助手作用，帮助乡镇谋思路、定规划，健全工作例会、学习培训等管理制度。2023年做好新一轮驻村干部选派工作，形成选派前“前置审核、备案管理”，派驻后“管理考核、激励保障”体系。严格落实派出单位与乡村振兴指导员、驻村干部所在乡镇、村捆绑责任制，派出单位党委（党组）负责同志每年至少到乡镇、村调研一次。做好乡村振兴专干和选调生到村任职工作，抓好到村到岗，抓实国情调研，强化关爱保障。对干出成绩、群众认可的派驻干部等优先使用，对身下心不下、不尽责、不胜任的予以召回和撤换。
牵头单位：区委组织部
责任单位：农水局、乡村振兴局、民政局、教育局、人社局、团委，各乡镇党委
3.持续推动乡村产业发展。加强乡村产业统筹发展。围绕“六特”产业，把“土特产”3个字琢磨透，在“开发乡土资源、体现当地风情、真正建成产业形成集群”上下功夫，每年对乡、村两级产业发展情况开展一次调研评估，乡镇党委要因地因时制宜研究制定未来3—5年乡村产业发展规划。持续发展壮大村级集体经济。开展扶持壮大村级集体经济“3223”攻坚行动，全面推行“党支部+合作社”“党员+农户”等模式，加大在优势特色产业链上组建党组织和谋划集体经济项目力度，鼓励村党组织领办合作社、创办或入股、引进龙头企业等，培育一批村集体经济合作组织、党员致富带头人和党员群众利益联结的新型农业经营主体。在月牙湖乡试点开展农村区域党建共同体建设，以“先进领带、双向互带、多方连带”发展思路，推行“一企帮一村”“强村带弱村”“老书记带小书记”等模式，2024年由点到面有序推进，力争到2027年，每村都有至少1个特色优势产业，形成优势互补、资源共享、均衡发展新格局。开展集体经济规范提升行动。开展2019—2022年区市壮大村级集体经济项目专项评估“回头看”。建立兴庆区扶持壮大村级集体经济项目专项资金，力争到2027年，所有村级集体经济年经营性收入达到20万元以上，村级集体经济年经营性收入超过百万元村比例每年递增10%，自主经营类项目占总数的50%以上。建立村级集体经济定量考核机制。推行“三级书记”抓村级集体经济和县级领导包乡联村机制，把发展壮大村级集体经济情况纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核。构建村“两委”成员报酬与村级集体经济增长联结机制，每年从集体经济年经营性收益增量中（不含出租收入）提取一定资金用于奖励村“两委”班子成员。对村级集体经济出现亏损的，村党组织当年不得晋星；村级集体经济总收入连续两年跌幅10%以上的村，列入软弱涣散村党组织进行整顿。
牵头单位：区委农办、组织部
责任单位：农水局、乡村振兴局、财政局、审计局、发改局、商务局、科技工信局，各乡镇党委
4.深化党建引领乡村治理。完善乡村治理体系。构建“乡镇党委+村党组织+网格党支部（党小组）+党员中心户”四级组织体系，充实由网格长、网格员、党员中心户、辖区民警、志愿者等组成的网格管理队伍，充分激发网格员队伍治理效能。探索在集中安置村或搬迁上楼村试点推行农村网格化治理模式，健全精准化精细化联系服务群众机制。做实积分制管理，围绕村民参与乡村治理情况进行记录和评分，每年评选一批参与村级治理榜样，提升村级自治水平，持续改善农村人居环境。培育文明乡村乡风。有效发挥村规民约作用，抓好高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，依托红白理事会等机制深入推进移风易俗。在每个乡镇打造至少1个集党史教育、家风家训、孝道文化为一体的乡风民俗馆。村党组织每年举办“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，推选一批德高望重的老党员、道德模范等组成“道德宣讲队”，深入开展“道德宣讲”活动，弘扬尊老爱幼、孝亲近邻的良好社会风尚。推行乡村减负增效。严格落实乡镇职责准入制度，实行行政村工作事项准入制度。严格规范村级组织和工作机制挂牌。2023年6月底前，对村级组织职责事项和机构牌子全部整改规范到位。
牵头单位：区委组织部、宣传部
责任单位：区委政法委、妇联，农水局、民政局、司法局，各乡镇党委
（二）以党建引领城市高效能治理、保障高品质生活
5.明确“五好社区”建设目标任务。坚持和加强党对城市基层治理的全面领导，全面推进民主、文明、安全、和谐、美丽“五好”社区建设，着力把城市基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。突出思想政治引领，建设和谐共治好社区。全面加强街道社区党组织对基层各类组织、各项工作的统一领导以及对党员群众的教育引导，推动责任共担、资源共享、实事共办、家园共治。突出规范自治引领，建设民主共建好社区。健全党组织领导下的居民会议、居民代表会议、议事协商、满意度测评、居务公开、办事承诺等自治制度，深化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，确保全过程人民民主在基层落地。突出法治安全引领，建设平安稳定好社区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进普法宣传，加强治安防范，强化应急处突，化解矛盾纠纷，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。突出文明创建引领，建设文明友善好社区。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，巩固深化“文明小区”“文明楼栋”“文明家庭”等创建活动，形成文明守礼、崇德尚善的社区新风尚。突出优质服务引领，建设美丽宜居好社区。统筹社区公共设施建设，完善政务服务、社会服务、物业服务、志愿服务体系，推进党群服务中心提质扩面，形成社区“15分钟服务圈”，着力提升社区精细化治理、精准化服务水平。力争到2027年“五好社区”占比达到75%以上。
牵头单位：区委组织部
责任单位：党的建设领导小组各成员单位，各镇党委、各街道党工委
6.构建纵向联动横向互动的城市基层党建工作格局。纵向上健全党建引领城市基层治理领导协调机制，推动兴庆区、街道（镇）、社区三级联动，逐级明确抓党建促城市基层治理职责任务，兴庆区明确思路目标，整体推进；街道（镇）统筹调度、一线指挥；社区落实好上级部署，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园，兜底管理辖区内非公经济组织和社会组织等各类组织党建工作。切实发挥三级党建联席会议制度作用，建立上下定期沟通情况、协同配合机制，推动形成问题建议自下而上汇集、矛盾困难自上而下解决的联动格局。横向上健全社区党组织领导，居民委员会负责，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等多方参与的治理架构，形成统筹有力的社区组织体系。
牵头单位：区委组织部
责任单位：民政局、住建局，工会、团委、妇联，各镇党委、各街道党工委
7.健全完善精细化网格治理体系。以规范化建设为重点，按照300—500户群众设置网格，每个网格设立1个党支部（党小组）、配备1名专职网格员，力争到2027年，网格党组织组建实现100%覆盖并全部实体化运行，单元（楼栋）党的工作实现100%覆盖。全面推行党建引领网格精细化管理，以100户左右为单元划分“管理网格”，进一步缩小治理单元，激活基层治理“机能细胞”。整合社区内党建、政法综治、民政、卫生健康、应急管理等各类网格，对网格进行统一编号赋码，推进“多网合一”，打造“全科网格”。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑社区治理平台建设，落实社区治理“一书三单”和“网格大走访”制度，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈的网格工作运行机制，推进党建引领网格管理服务更加精细精准，全面建立平急转换机制，确保到2027年，“吹哨派单”24小时内响应率实现100%、居民操心事烦心事揪心事答复满意率逐年提升。围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”，积极在崇安、丽景、永泰等一批社区建设完整社区。
牵头单位：区委组织部、政法委、民政局
责任单位：应急管理局、卫健局、住建局，各镇党委、各街道党工委
8.优化社区工作者队伍建设。通过选举、选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍，力争两年内，每万城镇常住人口按照不少于18人的标准配备社区工作者。全面落实社区工作者“四岗十八级”薪酬待遇，建立自然增长机制。健全岗位薪酬、考核评价和科学用人体系，大力推行社区工作者职业资格认证、“导师帮带”“书记轮岗”“B岗成长计划”等机制，配合区市落实从优秀社区党组织书记中考录公务员、招聘事业编制人员工作政策。建立基层治理“1+N”社区实训基地，通过任职培训、岗位练兵、互观互学等形式，加强社区工作者业务能力、应急救援、社会组织孵化等方面教育培训。深化“头雁领航”工程，拓展“金牌书记”品牌影响力，每两年举办一届大赛，力争到2027年，选拔60名以上“金牌书记”。探索建立优秀社区书记人才库、“书记工作室”，实施社区后备队伍建设“梯队计划”，每年至少举办2期高质量社区党组织书记及“两委”成员轮训班，提升社区工作人才素质，推动基层治理队伍实现系统性规划、全链条发展。
牵头单位：区委组织部，民政局
责任单位：区委政法委、编办、人才办，财政局、人社局，各镇党委、各街道党工委
9.加强社区物业党建联建。实施“红色管家”示范提升行动，推动符合条件的物业服务企业、业主委员会及时建立党组织，社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。压实住建部门主体责任，建立物业行业党委，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调联动机制，引导居民有序参与物业相关工作，积极推进垃圾分类减量工作。2023年新组建红色物业、红色业委会10家，到2027年实现物业服务企业、业主委员会党的组织和党的工作全覆盖。实施兴庆区住宅小区管理服务能力提升三年行动，坚持市场化、专业化方向，持续扩大物业服务覆盖范围，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，力争到2025年底，实现物业服务全覆盖。推动将物业服务企业的考核、评价、监督权下放至社区，对服务差、群众意见大且拒不整改的物业服务企业依法退出，提高物业服务质量。
牵头单位：区委组织部，住建局
责任单位：民政局，各镇党委、各街道党工委
（三）以高质量党建引领机关事业单位各项事业提质增效
10.推动新时代机关党建高质量发展。始终把人民群众满意作为创建模范机关的出发点和落脚点，丰富完善“3年达标+3年先进+3年模范”模范机关创建体系，优先从文明单位中评选模范机关，力争2027年，模范机关先进单位达到80%以上。健全完善机关党建制度机制，制定机关基层党组织书记履职清单、党建工作任务清单等，严格落实领导干部“一岗双责”。每年至少举办1次机关基层党组织书记、党务干部基础党务知识培训班，促进业务水平提升。针对各级巡视巡察发现的基层组织建设方面共性问题，开展全面自查自纠。紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”目标任务，根据机关单位业务相联、办公地点就近原则，建设“党建联盟小组”。以“三联”（支部活动联建、党员联训、实事联办）为抓手，推动联建单位互学互促、有机融合与协同发展，实现机关党建与业务双融合、双促进、双提升。深化“大走访”走基层服务月活动，严格落实“双报到、双报告”和“一书三单”制度，加大“党建引领 司法为民”“暖心医保·惠民先锋”等优质服务品牌培育力度，争当服务群众标兵，不断提升群众满意标准。坚持和加强党对国有企业的全面领导，推进“党建入章”，确立党组织在国有企业治理中的法定地位，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的国有企业治理机制。
牵头单位：区委组织部，直属机关工委
责任单位：巡察办，各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）、直属机关工委下设各党组织
11.全面提升学校党建工作质量。持续强化学校基层党组织政治功能，全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，选优配强学校领导班子，规范执行党组织会议、校长办公会议议事规则，充分发挥党组织在把握学校办学方向、建强人才队伍等重要事项的决策作用。进一步优化各类学校党组织设置，确保基层党组织和党的工作全覆盖。2023年，在兴庆区4所公办幼儿园试行党组织领导的园长负责制，到2027年，实现兴庆区公办中小学、公办幼儿园党组织领导的校（园）长负责制全覆盖。根据有编必补的原则，加大师资配备力度，每年实施补充公费师范生计划和事业编教师招聘，到2027年，按国家编制标准补足补齐中小学教师。创建兴庆二小、四小等党建工作示范点和景岳小学、唐徕小学等“党建工作特色化示范校”。加大学校教师党员“双培双带”力度，不断加强教育人才队伍培养力度，创新人才培养模式，到2027年，各级各类骨干教师占比提高到30%。深入推进兴庆区教育质量提升行动，加强师德师风建设，巩固提升教育教学质量，着力缩小校际教学质量差距，优化中小学校、幼儿园资源布局，增加优质教育资源供给，促进兴庆教育高质量发展，持续提升“受教育在兴庆”品牌影响力，努力办好人民满意教育。
牵头单位：区委组织部，教育党工委
责任单位：兴庆区各中小学党组织
12.强化卫健领域党建工作质效。强化卫健党工委直属基层医疗卫生机构党组织领导作用。配齐配强党务工作人员，结合基层党组织换届，优化基层党组织设置，配优配强支部班子，到2027年，卫健党工委直属医疗卫生机构基层党组织书记由行政负责人或业务骨干担任比例达到80%以上。加强党建品牌与卫生健康各项业务工作的有机结合，着力打造更多具有基层卫生健康行业特色，内涵丰富的高质量党建品牌。持续深化“互联网＋医疗健康”，提升家庭医生签约服务规范化管理水平。深化医药卫生体制改革，不断提供优质高效的基本公共卫生服务。坚持党建引领促发展，建设数字化预防接种门诊，提升服务工作水平。结合巩固推进“党建促健康帮扶行动”，不断深化3+7+X工作机制，每年确定一批“健康为民”实事，抓好落地落实，切实把党的卫生健康关怀送到人民群众心坎上。
牵头单位：区委组织部，卫健党工委
责任单位：各基层医疗卫生机构党组织
（四）以高质量党建推动企业和社会组织高质量发展
13.提升非公有制企业和社会组织党建工作质量。完善非公经济组织和社会组织工委委员单位直接联系服务非公企业和社会组织机制，定期组织召开委员单位联席会议、党建重点任务推进会等，压实抓党建工作责任。持续开展“百日攻坚”“集中组建季”等行动，采取单独组建、派驻帮建等方式，推动符合条件的非公企业和社会组织党组织应建尽建。探索在中环大厦、光耀中心、兴庆数字经济产业园等楼宇党委成立“楼事会”，推进商圈楼宇党员同步联系、党的工作同步跟进、党的组织同步建立，形成党建引领商圈楼宇发展与治理新局面。开展非公企业和社会组织党建工作示范点建设，两年内争取建设自治区级示范点不少于2个、市级示范点不少于5个、兴庆区级示范点不少于10个。
牵头单位：区委组织部、非公经济组织和社会组织党工委
责任单位：非公经济组织和社会组织党工委各成员单位，各乡镇党委、各街道党工委
14.持续扩大党在新兴领域的号召力凝聚力。健全和优化组织设置，将新业态新就业群体行业主管部门全部纳入兴庆区非公经济组织和社会组织工委委员单位。创新党组织设置方式，通过单独建立党组织、设立流动党支部、建立群团组织、选派党建指导员等方式，不断夯实“两个覆盖”基础。开展暖心聚“新”行动，建立“社会服务新就业群体、新就业群体反哺社会”双向服务机制，持续打造“‘新’中有你 永康南锋驿站”“友小新”红色加油站等红色暖心驿站品牌，制定资源、项目、需求“三项清单”，为新就业群体提供歇脚休息、饮水热饭、手机充电、急救药品、如厕等服务。在社区推行党员帮培机制，将社区党组织打造为新业态新就业群体加入党组织的“孵化床”。组织开展引导新就业群体党员亮身份、亮承诺、亮行动，新业态企业比服务、比规范、比业绩，争当优秀共产党员、争创先进基层党组织的“三亮三比两争先”行动，引导新就业群体参与社会治理、平安建设、文明城市创建等工作，积极发现挖掘涌现出的先进典型，将党的组织优势不断转化为治理效能。
牵头单位：区委组织部、非公经济组织和社会组织党工委
责任单位：非公经济组织和社会组织党工委各成员单位，各乡镇党委、各街道党工委
（五）推动党员教育管理体系化常态化
15.强化党员教育培训实效。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织各基层党组织办好“学习贯彻党的二十大精神”专题研讨班，抓实全体党员二十大精神集中培训和基层党组织书记全员轮训。组织实施“万名党员集中轮训全覆盖”行动，高质量完成2019—2023年党员全覆盖集中轮训任务。制定2023—2027年党员教育培训工作规划，将铸牢中华民族共同体意识纳入党员教育培训计划。每年组织400名各领域党员开展示范培训，其中农村党员不少于1/3。各乡镇（街道）党（工）委、直属各党（工）委每年集中轮训党员人数不少于所辖党员总数的20%，集中学习培训时间一般不少于32学时。持续深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”“千场党课下基层”活动，每年组织各级各类党员教育师资库等优秀教师，下基层讲党课每年不少于50场次，各级党员领导干部每年到基层联系点讲党课不少于1场。用好共产党员网、学习强国、宁夏党建网等线上教育平台，常态化开展“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”和党员设岗定责、承诺践诺等活动，增强党员教育实效。依托辖区党群活动服务（站）中心、市民驿站，按照“六有”标准，分批次推进乡镇（街道）基层党校全覆盖，链接兴庆区党史教育展馆、景岳小学、兴庆区人民法院月牙湖法庭廉政文化点等红色教育基地，建立“党校+基地”培训阵地联合体，构建“15分钟党员学习圈”。以党支部为单位，开展“支部微党课”轮讲活动，开展微型党课大赛和组织生活情景模拟评选活动，展播精品“微党课”。
牵头单位：区委组织部
责任单位：各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）、直属机关工委下设各党组织
16.提升党员精准化管理水平。压实流动党员管理责任。建立由组织部牵头，各乡镇（街道）党（工）委、直属各党（工）委专门负责的协调机制，制定流出地党组织、流入地党组织和流动党员职责清单，对流出超过6个月的党员建立与流入地党组织信息共享机制、“双向共管”机制和流动党员“一对一”联络机制，每季度动态摸排流动党员情况，引导流动党员就近“落户”所在地党组织参加组织生活。定期开展“线上送学”“支部书记谈心谈话”“共过政治生日”“评星定格”动态考评等活动，激励流动党员发挥作用。加强组织部门与人社、工会等部门的对接，积极搭建就业创业、技能培训、权益保障等服务平台，引导党员亮明身份，及时转接党组织关系。扎实开展组织找党员、党员找组织、党员找党员“三找”工作，引导“隐性党员”“口袋党员”及时转接组织关系，纳入组织管理。将新就业群体党员纳入工作地所在社区党组织统一管理。
牵头单位：区委组织部，非公经济组织和社会组织党工委
责任单位：人社局，工会、团委、妇联，各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）
17.进一步提高发展党员工作质量。认真落实发展党员指导性计划，坚持把政治标准摆在首要位置，严把发展党员程序关、质量关，确保新党员政治合格、质量过硬。加大在优秀青年农民、产业工人、高层次人才和非公企业、社会组织从业人员、新业态新就业群体中发展党员力度。各乡镇党委每年新发展35岁以下党员比例不低于50%，每村每2年至少发展1名党员，将连续两年及以上未发展党员和连续三年及以上未发展35岁左右青年农民党员的村列为软弱涣散村党组织进行整顿。推动基层党员档案室规范化建设和发展党员“一人一档”全过程纪实。
牵头单位：区委组织部，非公经济组织和社会组织党工委
责任单位：各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）
18.进一步严格落实基本制度。高质量开展党员领导干部民主生活会，全过程坚持标准、从严要求，总结经验、梳理问题、持续改进。严格落实党员领导干部双重组织生活制度。从严落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等党内各项组织生活制度，结合巡视巡察反馈问题整改，抓实党内基本制度落实的督促提醒和监督检查。严格党费收缴、使用和管理，严禁党务工作事项外包，规范使用党徽党旗，扎实开展基层党组织按期换届情况专项检查，每季度开展基层党建工作重点任务推进落实情况交叉互检。
牵头单位：区委组织部
责任单位：各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）、直属机关工委下设各党组织
（六）实施基层党组织减负增效行动
19.优化基层党建考核内容。将基层党建考核统一纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，结合领导班子和领导干部年度考核进行，原则上每年只进行1次。对基层党组织每年围绕“评星定级”开展考核，重点考核自身建设、发挥作用等情况，加强分析研判，作出定性评价。对村、社区等基层党组织的具体考核事项一般不超过10项。
牵头单位：区委组织部
责任单位：各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）
20.改进基层党建考核方式。对村（社区）等基层党组织的考核要突出日常考核、明察暗访、谈话调研、综合研判等，重在解决问题。注重通过深入谈话“多方听”、随机抽查“立体看”、党员群众“开放评”等方式，建立以解决问题、让村（居）民群众满意为导向的村（社区）党组织考核评价机制，不以有无领导批示、开会发文、台账记录等作为工作是否落实的标准。
牵头单位：区委组织部，民政局
责任单位：各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）
21.减轻村（社区）组织负担。严格村（社区）服务管理职责事项准入，严格规范村级组织和工作机制挂牌。党政群机构不得要求村级组织对口挂牌，一般应在村级综合服务设施外部显著位置悬挂村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会标牌和村党群服务中心、村新时代文明实践站标识。深入推进“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作，依法依规确定、压减村（社区）出具证明事项，定期清理办公场所内重复、失效、多余、不切实际的工作制度等。
牵头单位：区委组织部，民政局
责任单位：各乡镇党委、各街道党工委、各直属党组（党委）
三、有关要求
（一）全面压实工作责任。基层党组织建设“两抓两增”工程是当前和今后兴庆区委抓基层党建工作的总抓手，各党（工）委（党组）要结合实际谋划落实“两抓两增”工程的硬招实招，建立健全定期研究基层党建工作制度，每季度至少研究1次党建工作，每半年至少听取1次党建工作汇报，推动解决存在的问题，研究提出解决思路与工作举措。区委将把落实“两抓两增”工程成效与书记抓基层党建述职评议考核、领导干部选拔任用有机结合，作为干部“红黄榜”重要依据，不断强化正向激励和反向约束。
（二）建立健全工作机制。建立专题务虚机制，结合阶段性重点任务召开务虚会，集思广益、群策群力，进一步找准发展目标、理清工作思路、谋划具体举措。建立联系指导机制，区委组织部部务会成员联系指导乡镇街道党建工作，指导抓好重点任务落实，开展调查研究，帮助解决实际问题，指导抓实党内政治生活，创建党建示范点。建立亮晒比促机制，每半年召开1次基层党建工作例会比拼亮晒，统筹调度安排，研究解决问题。各党（工）委（党组）要进一步加大工作创新力度，紧盯重点任务落实，实现协同推进，全面提高工作质量和效率。
（三）总结推广经验做法。各党（工）委（党组）要注重在理论、制度上总结提升，及时提炼好经验好做法，对照“两抓两增”工程要求，按年度确定提升任务、完成指标，细化任务至基层党组织。各基层党组织要建立工作台账、制定任务清单、明确责任领导，推动“两抓两增”工程各项工作落地见效。
